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昔日廢鋼廠 今朝科技城

來源:  新華社       作者:李建國 劉宏宇      發布時間:2021-11-4 18:06  |  

距廣東省佛山市千燈湖片區僅兩公里,是佛山市南海區首個定制式高端產業園區——天富科技城的所在地,同時也是當地桂城街道首個“工改工”(工業園或廠房不改變土地功能情況下的改造提升)村級工業園項目。這個幾年前還是廢舊鋼材廠的老舊園區,如今集聚了10多個中科院項目。昔日廢舊鋼材廠搖身一變,成為高科技產業創新基地,也為廣東南海城鄉融合發展提供了一個多贏的樣板。

三舊改造 破解園區發展困境

“幾年前,天富科技城所在地還是一片零亂的舊鋼材市場及低矮平房,產業低端,每年稅收僅100多萬元。”談起天富科技城的往昔,項目相關負責人蔡德全深有感觸地說,原有廠房周邊環境相對雜亂,治安、噪音等問題常常也被附近居民詬病。

為淘汰落后產能,探索產業升級,2015年,借力“三舊改造”政策,桂城街道公有資產下屬公司著手對該地塊進行規劃和整理,這是桂城首個“工改工”的村級工業園改造項目,也是南海探索公有資產推動工業園改造的樣本。

首期自2016年交付至今,已引入20多家科技型企業進駐,涵蓋信息技術、生物醫藥、食品科學等各個領域,并成功將中國科學院多個項目引入。2020年,南海工業園總產值達到7億元,是之前舊鋼材市場產值的8倍。“與舊的鋼材市場相比,天富科技城在租金方面有明顯提升,也為周邊村民帶來了更好的經濟收益。”蔡德全說。

佛山市南海區委辦公室副主任丁堅表示,天富科技城是在集體土地上建設產業園區后的一次探索延伸。該項目的建設,將加速桂城通過“三舊”改造實現“工改工”進程,引導周邊村級工業園參與改造提升,吸引高端制造業扎根桂城,提升城市品質。

國資撬動 充分挖掘土地潛力

佛山市自然資源局南海分局副局長周炎坤說,對老舊園區進行升級改造,最終要看在原來的土地上能否創造出更高的價值。與“工改居”“工改商”等其他改造方式相比,“工改工”一直是推進村級工業園改造的難點之一。尤其是土地前期整理涉及復雜的土地權屬等問題,前期資金投入大、資金回收時間長,造成各方參與投資改造的積極性普遍不高。

為破解社會資金參與動力不足,天富科技城采用了國有企業租賃集體土地開發,產業載體自主經營模式,由桂城街道公資辦下屬公司與項目所在地夏南二社區進行自主開發運營,通過租金差的方式吸引帶動更多的社會資金參與。

“公有資產介入村級工業園改造,一方面可以讓項目改造定位更符合地方發展需要,另一方面解決改造動力不足問題,借此撬動更多的社會資本、村集體參與改造。”周炎坤說。

有了公有資本搭平臺,天富科技城1號樓成功引入了一家信息公司全盤建設、運營。目前該項目物業已全部出租完畢,引入科技型企業團隊24個,其中高新企業14家、佛山中科產業基地項目6個。短短幾年時間,天富科技城一躍成為珠三角村級工業園改造的明星樣本,也為全面推進村級工業園改造提升積累了寶貴經驗。

“從天富科技城這個樣本可以看到,在城市的核心區除了大拆大建,還可以進行微改造,在城市的核心區構建現代的產業園區,通過項目的迭代把畝產值大幅提升,將村集體原有的低產值工業園區變成現代化的工業載體,為城市發展提供產業動能。”丁堅說。

轉型提升 探索城鄉融合之路

南海區現有685個村級工業園,占地面積17.56萬畝,占全區集體建設用地比例高達73%,總體存在量大分散、低效利用等問題,亟待改造提升。村集體土地能否有效利用,尤其是村級工業園能否實現高質量發展,已成為制約南海經濟可持續發展的決定性因素。

受訪的當地政府官員表示,隨著地價攀升,近年來經濟強區普遍面臨產業外溢的壓力,如何引進且留住極具發展空間的高端制造業,以避免產業“空心化”,天富科技城做出了轉型提升、提質增效的積極探索,對國內大量村級工業園的轉型與提升具有借鑒意義。

2019年7月,南海區獲廣東省委深改委批準,建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區,并成為目前全省唯一的省級城鄉融合發展改革創新實驗區。以探索實驗區為發展契機,截至8月13日,南海區今年已完成村級工業園拆除改造13018.6畝,歷年累計拆除改造4.8萬畝,啟動建設2個萬畝和20個千畝連片現代主題產業園,初步建成5個萬畝連片農業示范片區,城鄉空間集聚發展的態勢初步形成。

工業園高質量發展,不僅需要在土地資源上敲打零碎,更要實現產業轉型。相關專家表示,從“拆建并舉”的“三舊改造”到重塑生產、生活、生態空間格局的“地治改革”,南海區在大灣區建設背景下,通過地改補齊初級工業園區城市化水平低等系列問題,可以說是進行了一次“彎道超車”,探索出城鄉高質量融合發展的科學之路。

(編輯:王星

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